封面新闻记者 罗田怡
一座城市的创新浓度，往往体现在它密集出台的政策里。
近期，成都接连打出一套政策“组合拳”。四川省人民政府印发《成都市激发产业创新活力专项行动方案》，推动科技创新与产业创新深度融合；成都市科技局联合市财政局出台《成都市财政科技资金“先投后股”支持科技成果转化试点办法》，单个项目最高支持2000万元，标志着财政科技资金支持方式实现又一重大制度创新；更早些时候，瞄准数字文创人才的“哪吒十条”正式亮相，最高资助标准达每人每年500万元。
这些政策有的着眼产业活力，有的打通成果转化“最初一公里”，有的呵护创业“星星之火”，背后是这座城市对创新创业生态的系统性谋划。在“十五五”开局之年，成都正以制度创新为支点，撬动新质生产力加速生长。
“蓉策上新·惠企首发”政策解读暨现场对接活动。
Part.1
“一轴多园”落子
成都给产业创新搭好“舞台”
如果说创新是一场需要持续投入的“长跑”，那么良好的产业空间与生态，就是赛道两旁不可或缺的补给站。
近日出台的《成都市激发产业创新活力专项行动方案》，正是为这场“长跑”铺路的关键一步。《方案》围绕数字文创、生物经济、低空经济、“人工智能+”等重点领域，明确提出到2028年，建设一批专业化特色化园区、孵化一批硬科技爆款产品、成长一批科创明星企业的目标。
空间布局是创新的“第一块拼图”。《方案》提出深入实施“立园满园”行动，构建“一轴多园”产业创新空间——依托四川天府新区、成都高新区建设蓉南科创活力轴，在大学科技园、孵化加速园中，遴选打造30个左右专业化特色化园区，并根据建设实效动态调整。
值得一提的是，《方案》探索大学科技园共建机制，先期联合电子科技大学建立政校协同推进机制；同时实施“一园一策”政策赋能，为每个园区差异化发布激发产业创新活力“政策包”。为给科创团队提供低成本创新载体，《方案》还鼓励利用公共闲置楼宇、标准厂房等改造建设专业化特色化园区。
有了空间，更要有人才与资金的“活水”。在人才培育上，《方案》鼓励在蓉高校强化多学科通识教育，依托高校建立科技商学院培养复合型人才，并聚焦电子科技大学电子信息、川大生物医药、西南交大未来交通等优势学科探索校友项目引才；同时依托新型研发机构，以“揭榜挂帅”形式吸引青年科学家在蓉组建科创团队。
针对科创“明日之星”，《方案》重点聚焦人工智能、低空经济、绿色氢能、人形机器人、商业航天、数字文创、工业母机等赛道，建立动态更新的企业名单，将企业逐一明确到园区和产业链，并建立上市全生命周期服务机制，推动未盈利企业进入科创成长层。无论是刚萌芽的“种子”，还是临近上市的成熟企业，成都都努力让创新的每一程“有人陪跑”。
“蓉策上新·惠企首发”政策解读暨现场对接活动。
Part.2
“先投后股”破局
财政资金当起创业“合伙人”
科技成果走向生产线，最怕“卡”在最初的那段路——研发投入大、项目风险高、周期长、前景不确定，成果持有人无钱转化，市场资本不敢投，由此形成成果转化的困境。
如何破局？成都给出的答案，是一次“真金白银”的制度创新。成都市科技局联合成都市财政局出台的《成都市财政科技资金“先投后股”支持科技成果转化试点办法》，以“先期投入支持、后期按约转股”机制创新为核心，推动财政科技资金从“无偿划拨”向“有偿支持”转变，项目组织形式从“企业申报评审”向“市场发现遴选”转变。
所谓“先投后股”，是指财政科技资金以项目资助方式，先期投入尚未获得投资机构投资的种子期、初创期企业，支持其开展二次开发、概念验证、中试熟化和小规模试产等成果转化活动；达到转股条件后，再将投入资金转化为企业股权，由市属国有企业履行出资管理职责并适时退出。这是在原有财政科技资金“拨”改“贷、投、贴”基础上的又一次重大制度突破。
在支持力度上，《办法》给出“真金白银”：单个项目支持额度原则上不超过1000万元，重大项目不超过2000万元，支持周期最长5年。同时设置清晰的准入底线：财政支持资金不超过企业成果转化总投入50%、企业现金实缴出资不低于注册资本15%、创业团队持股比例不低于30%（含知识产权作价入股）。
更具突破性的，是它变“坐等申报”为“主动发现”。《办法》重点聚焦“9+9+10”现代化产业体系，依托“科创天府·智汇蓉城”活动、“蓉漂杯”等重大创赛获奖项目、重大创新平台“沿途下蛋”项目、高校院所创业孵化项目等挖掘优质企业；专业成果转化机构、中试平台、投资机构等推荐的企业，也在支持范围之内。
“5年内达到转股条件的实施转股，满5年未达到的，按科技项目管理程序验收结题。”成都市科技局相关负责人介绍，这一设计给予企业充足的研发和成长时间，以耐心资本陪伴企业成长。
聚焦AI+数字文创的天府软件园π立方·OPC社区。图据成都高新
Part.3
既扶“哪吒”也护“星火”
成都把诚意送到创业者手中
如果说产业政策与财政创新是为创新搭“骨架”，那么对人才与创业者的精准呵护，则为这座城市注入了“血肉”与温度。
向人才发力，成都的诚意“看得见、摸得着”。5月20日亮相的“哪吒十条”，将政策发力点更深、更准地对准了数字文创产业的核心要素——人才。政策在评价机制上大胆突破，支持用人单位“以薪、以岗、以绩、以赛、以投”为标准，自主评价认定成都市A、B、C类高层次人才。对于产业“塔尖”人才，全职在蓉工作的数字文创领域A类人才将被纳入“蓉漂人才锦鲤计划”和“蓉城英才锦程计划”，给予300万元资助；对高能级企业引进的、具备关键共性技术或颠覆性技术攻关能力的A类人才，资助标准更高，可达连续3年、每人每年最高500万元。
政策同样关照产业的“明日之星”与“超级个体”。针对数字文创“一人公司”（OPC），政策提供普惠算力，并给予不超过算力购买费用60%、每年最高500万元的“算力券”补贴；针对轻资产文创企业“融资难”，“文创通”“科创贷”“人才贷”“成果贷”对相关企业给予最高2000万元信贷额度。
锦江区青年人才驿站。图据锦江融媒
在服务保障上，来蓉留蓉创新创业的人才可申请最长3个月免费入住青年人才驿站，A到F类人才可优先租住保障性租赁住房并享3年内50平方米政策面积租金减免，一部手机、一个二维码就能享受集成化的专属服务。
向创业者发力，成都的政策同样“接地气”。成都市人社局近日明确，在四川省内首次创办小微企业或从事个体经营、登记注册地址在成都、正常运营6个月以上的离校5年内高校毕业生、就业困难人员、返乡农民工、自主就业退役士兵，均可申领创业补贴。
补贴采取“分阶段、阶梯式”设计：正常运营满6个月给予5000元；持续运营18个月及以上再给5000元，若同时吸纳就业2人及以上，则给予10000元；针对2025年10月14日后首次登记注册的离校5年内高校毕业生，持续运营36个月及以上且吸纳就业3人及以上的，还可按规定再获20000元创业补贴。多项叠加，在成都创业最高可领3.5万元补贴。
成都用一套覆盖产业、资金、人才、创业全链条的政策“组合拳”，呵护着每一簇创新创业的“星星之火”。当政策的“真金白银”精准滴灌到每一个创新主体，新质生产力便有了最肥沃的土壤。站在“十五五”开局新起点，成都正以制度创新为笔，书写着科技创新与产业创新深度融合的生动答卷。
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